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關于征求《鹽池縣建設工程重大質量安全事故應急處置預案》《鹽池縣城市燃氣重大事故應急救援預案》《住建局2019年 城市防汛排澇搶險工作應急預案》意見建議的函

已結束

發表日期:2019年05月21日;來源:鹽池縣住建局

各相關單位:

根據縣委、政府工作安排,現將我局草擬的《鹽池縣建設工程重大質量安全事故應急處置預案》《鹽池縣城市燃氣重大事故應急救援預案》《住建局2019年城市防汛排澇搶險工作應急預案》發給你們,請研究提出修改意見,于2019年5月23日下午16點前經單位主要領導簽字蓋章,反饋至我局(聯系人:張彩艷  聯系電話(傳真)0953-6012431),修改意見電子版發送至[email protected],無意見也請按時反饋。

                                        鹽池縣住房和城鄉建設局

                                            2019年5月21日

鹽池縣建設工程重大質量安全事故

應急處置預案

根據《中華人民共和國安全生產法》、國務院《建設工程安全生產管理條例》、建設部《建設工程質量安全事故應急預案》以及《寧夏回族自治區建設工程重大生產安全事故應急處置預案(修訂)》的有關規定,結合我縣建筑施工特點,制訂《鹽池建設工程重大質量安全事故應急處置預案》(以下簡稱處置預案)。

一、應急等級劃分及處置范圍

按照事故的嚴重程度和影響范圍,建立建設工程重大質量安全事故四級響應機制。劃分標準如下:

Ⅰ級:特別重大事故。是指房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡30人及以上,或者重傷100人以上,或者一次造成直接經濟損失1億元以上的事故。

Ⅱ級:重大事故。是指房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡10-29人,或者重傷50人以上100人以下,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失,超出市人民政府應急處置能力安全事故,自治區內跨行政區、行業、部門的安全事故。

Ⅲ級:較大事故。是指房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中發生一次死亡3-9人,或者重傷10人以上50人以下,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;

Ⅳ級:一般事故。是指房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中發生死亡1-2人或重傷或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

鹽池縣境內發生的造成重大人身傷亡(死亡3人以上)或者重大經濟損失(30萬元以上)以及性質特別嚴重、產生重大社會影響的建筑施工質量安全事故。

建設工程重大質量安全事故的處置主要指:土方坍塌、建筑物(構筑物)坍塌、建筑工地大型設備倒塌、施工腳手架及支模坍塌,集體中毒等易造成群死群傷的事件。建筑工地火災事故消防部門已有預案,本預案不再涉及其內容。

二、應急處置組織及職責

(一)應急指揮部。為加強對建設工程重大質量安全事故應急處置預案應急救援工作的組織領導,成立應急救援指揮部,組成和主要職責如下:

總 指 揮:劉永輝  縣人民政府副縣長

副總指揮:鄭  參  縣人民政府辦公室主任

王金文  縣住房和城鄉建設局局長

成員單位:縣公安局、衛健局、民政局、應急管理局、總工會、交通局、人社局、各施工企業、分管安全的負責人以及發生地鄉鎮負責人(成員聯系方法見附表一)。

主要職責:

1、擬定建設工程重大質量安全事故應急工作制度和辦法;

2、指導、協調和監督各建筑企業建立完善應急組織和應急預案;

3、及時了解掌握建設工程重大質量安全事故情況,并向吳忠市建設局和建設廳報告;

4、指導、協調和參與建設工程重大質量安全事故的應急處置;

5、各施工企業提供專家和技術支持,組織開展建設工程質量安全事故應急知識宣傳教育工作。

(二)應急指揮部下設一室六組。即應急辦公室,警衛治安組、醫療救護組專家組、應急救援組、預備救援組和設備保障組、。

1、應急辦公室:辦公室設在鹽池縣住房和城鄉建設局建筑工程安全監督站,為指揮部常設機構。

主  任:王國軍  縣住房和城鄉建設局副局長

副主任:史  旺  縣住建局質安站站長

聯絡員:趙建靚  縣住建局質安站副站長

主要職責:擔負指揮部日常工作;督導應急處置機構的日常準備與演練;接警后的事故判斷與起動應急程序后的指揮協調;信息的傳遞;應急程序終止后的善后工作。

2、警衛治安組:

組    長:冒萬峰  縣公安局副局長

成員單位:交警大隊、治安大隊

具體職責如下:

(1)負責事故現場的警戒、治安及交通管制;

(2)組織被困人員、周邊單位人員緊急疏散;

(3)對肇事者或事故責任人采取監控,防止逃逸。

3、醫療救護組:

組    長:陳志紅  縣衛健局局長

成員單位:轄區醫療衛生院

主要職責:組織醫療隊伍,對受傷人員進行緊急救護和現場的監測檢疫工作。

4、專家組:為加強對事故應急處置的科學、有效性,成立應急處理專家組。由全縣建筑專業技術權威人士組成,鹽池縣住房和城鄉建設局建筑工程質量安全監督站站長任組長。主要職責是預測建設工程重大質量安全事故隱患,在處理事故現場針對技術問題提出應急處置對策,為指揮部決策提供科學依據。

5、應急救援組:現場應急救援組由各施工企業組織,縣住房和城鄉建設局分管質量安全的負責人任組長,各救援組人員定為25人,攜帶常備器材(消防鐵鍬、十字鎬、消防斧、撬杠、鐵錘、手持電動切割機等)。主要職責是:擔負事故現場搶救、清理事故現場、消除事故隱患的任務。

6、預備救援組:預備救援組是事故救援的機動救援力量,由縣各施工企業組成,由吳忠市建筑業企業協會鹽池分會會長擔任組長。預備救援組人員定為25人。主要職責是擔負事故機動救援任務。

7、設備保障組:設備保障組由縣各施工企業組織,縣住房和城鄉建設局分管質量安全負責人任組長,主要職責是擔負事故應急救援大型設備(吊車、裝載機、挖掘機、照明燈具等)的保障,日常的救援設備維護保養。

三、日常準備與預防

各組應在應急指揮部統一領導和應急辦公室的協調下,做好建設工程重大質量安全事故的日常應急準備與預防工作。

1、專業備勤:根據建筑行業的工作特點,針對可能發生的建筑施工突發事件和事故,建立完善各項職責、不同情況的預防措施和應急救援程序,建立應急救援人員、設備檔案,編訂應急處置預案,組織培訓與演練。

2、日常備勤:應急指揮部各成員做到24小時聯絡暢通;應急指揮部辦公室值班人員和應急隊伍做到人員、車輛24小時備勤,保證通訊暢通,各種裝備、物資、工具等及時到位。

3、人員與機械設備變更應及時報應急辦公室備案。

四、預防預警機制

(1)預防工作準備
 住房和城鄉建設主管部門應當定期研究建設工程重大質量安全事故應急工作,指導建立和完善本行政區域內應急隊伍,掌握本地區應急工作力量和應急儲備物資,時刻做好應對建設工程質量安全事故的思想準備和工作準備,加強事故應急有關知識的宣傳教育和監督檢查工作,防患于未然。各施工等單位應定期檢查本單位建設工程重大質量安全事故應急預案的落實情況,定期組織重大質量安全事故應急救援演練。

(2)預警及級別

住房和城鄉建設主管部門應當對各種突發事件進行研究分析,可能造成建設工程重大質量安全事故時,應及時作出必要的預警

可能造成Ⅰ級事故時紅色預警、Ⅱ級事故時橙色預警、Ⅲ級事故時黃色預警、Ⅳ級事故時藍色預警。

(3)應急演練

住房和城鄉建設部門及建筑施工企業應當定期檢查本區域、本單位和企業建設工程重大質量安全事故應急預案的落實情況,并組織演練。對救援器材、設備等應設專人進行維護。

五、應急響應

(1)分級響應

按事故的嚴重程度和影響范圍,建設工程重大質量安全事故應急響應啟動分為四級:Ⅰ級為國家級響應、Ⅱ級為自治區級響應、Ⅲ級為市級響應、Ⅳ級為縣(市、區)及企業響應。一般情況下,上一級別應急響應啟動的同時,對應的下一級別應急響應也要啟動。

(2)響應程序

建設工程重大質量安全事故發生后,事故所在地重大質量安全事故應急指揮機構立即啟動應急預案,公安、消防、衛生等有關部門和單位要加強聯動協調,認真開展救援工作。

六、應急辦法與措施

(一)應急處置程序

1、應急辦公室接警后,立即報告應急辦公室領導。

2、應急辦公室立即采取最快捷方式確定事故的性質。

3、當事故顯示重大事故的特征后,應急辦公室應立即向應急指揮部報告,向縣應急委員會辦公室報告,同時向擔負救援任務和機動救援任務的救援組下達收攏指令,并繼續對事故的性質進行核對。

4、根據指揮長的指令,啟動應急處置預案。

5、應急辦公室協調各應急救援組和相關人員以最快速度趕赴事故現場。

6、各救援組根據指揮長指令和事故現場情況施救。

7、應急指揮部根據事故現場情況,請求公安、交管、衛生、消防等相關部門支援。

8、應急狀態終止

各施工現場如發生四級重大建筑質量安全事故(死亡2人以下),由縣住房和城鄉建設局按照本處置預案處置。各鄉鎮由鄉鎮單獨處置,必要時可請求縣應急指揮部支援。

(二)各類型事故救援方法

1、土方坍塌

(1)施工現場發生土方坍塌事件,到達現場立即對現場設立警戒區。

(2)組織人員清理現場、搶救人員。

(3)對土方坍塌部位進行勘察,詢問相關人員了解坍塌情況。

(4)若坍塌危及事故現場周邊安全時,立即報告縣住房和城鄉建設局應急辦公室,請求縣公安局、政府封鎖周圍危險區域,疏散危險區域內非救援人員。

(5)組織調集救援組及預備救援組對塌方部位進行搶修加固,清除土壁上邊邊緣附近的堆放物和停放的機具設備,防止進一步塌方,必要時調用設備保障組的機械設備。

(6)若土方坍塌影響燃氣、供水、供電、電信等地下設施受損,立即報告縣住房和城鄉建設局應急辦公室,立即通知有關單位請求調派專業搶救人員處置。

(7)組織專家對現場坍塌情況進行分析,確立詳細的處置方案。   

2、建筑物(構筑物)坍塌

(1)施工現場發生建筑物(構筑物)坍塌事件,到達現場后立即對現場設立警戒區。

(2)若坍塌影響現場用電系統的正常運行,應采取切斷電源等措施防止事態擴大。

(3)調動設備保障組的機械設備,清理現場、搶救人員。

(4)啟動應急照明系統,并疏散建筑物內及周邊的人員。

(5)對坍塌部位進行勘察,詢問相關人員了解坍塌情況。

(6)組織調集現場應急救援組及預備救援組對未坍塌部位進行搶修加固,封鎖周圍危險區域,防止進一步坍塌。

(7)若坍塌影響燃氣、供水、供電、電信等地下設施受損,立即報告縣住房和城鄉建設局應急辦公室,并及時通知燃氣、供水等有關單位請求調派專業搶救人員處置。

(8)組織專家對現場坍塌情況進行分析,確立詳細的處置方案。

3、建筑工地大型設備倒塌

(1)施工現場發生大型設備倒塌事件,到達現場后立即對現場設立警戒區。

(2)封鎖周圍危險區域,疏散危險區域內非救援人員。

(3)切斷現場設備專用電源。

(4)調動設備所在地救援組及預備救援組人員搶救傷員。

(5)組織調集設備保障組進行設備搶修或拆除。

(6)若建筑工地大型設備倒塌影響供電、電信等地上設施受損,立即報告縣住房和城鄉建設局應急辦公室,請求調派專業搶救人員處置、并及時通知供電、電信等有關單位。

(7)組織專家對現場大型設備倒塌情況進行分析,確立詳細的拆除方案。

4、施工腳手架及支模坍塌

(1)施工現場發生大面積腳手架和支模坍塌事件,到達現場后立即對現場設立警戒區。

(2)調動設備保障組的機械設備,清理現場、搶救人員。

(3)組織調集區域救援組及預備救援組對未坍塌部位進行搶修加固或者拆除,封鎖周圍危險區域,防止進一步坍塌。

(4)組織專家對坍塌處進行分析,確立詳細的清理方案。

5、集體中毒

(1)現場發生集體中毒事件,到達現場后立即對現場設立警戒區。

(2)若中毒物源擴散危及施工現場周邊安全時,立即報告縣住房和城鄉建設局應急辦公室,請求縣公安局、政府封鎖周圍危險區域,疏散危險區域內非救援人員。

(3)請求縣政府應急救援組織支援,調集醫療救護與衛生防疫組將中毒人員盡快脫離中毒現場、中毒物源。

(4)對中毒人員的接觸物和嘔吐物、中毒物源進行提取并送醫院進行檢驗。

(5)組織專業技術力量排除中毒物源或對中毒物源進行有效控制。

(三)實行報告制度

1、縣住房和城鄉建設局應急救援機構按照權責范圍,向縣、市、區建設工程重大質量安全事故應急處置指揮部及時、準確地報告轄區內發生的突發事件和事故。

2、報告分為速報、確報和處置結果三類。速報應在建筑施工質量安全事故發生后立即上報;確報應在查清有關基本情況后迅速上報;處置結果報告應在事件或事故處置完后立即上報。

3、速報內容主要包括事故發生時間與地點、性質、人員傷亡情況;確報應在速報的基礎上報告有關確切數據,事故發生原因、過程及采取的應急救援措施等基本情況;處置結果報告應在確報的基礎上,報告處理事故的措施、過程和結果,事故潛在或間接的危害、社會影響,處理后的遺留問題,有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

(四)實行屬地管理

縣住房和城鄉建設局成立相應的突發建筑施工質量安全事件和事故應急處置組,本轄區內有突發性事件和事故發生,不論其程度如何,各建筑企業應急處置組應在第一時間趕到現場,初步判定事故性質及危害后,及時上報,并立即進行應急處理,在縣住房和城鄉建設局建設工程重大質量安全事故應急處置指揮部到達現場后,服從指揮部的統一指揮。

(五)應急狀態終止

1、應急狀態終止:必須達到以下三個條件后,由應急指揮部宣布應急狀態結束,進入善后處理階段:一是根據應急指揮部或應急辦公室確認,突發事件或事故已經得到有效控制和處置,重新恢復正常狀態;二是有關部門已實施并繼續采取保護公眾免受突發事故帶來影響的有效措施;三是已責成有關部門制定和實施突發事故恢復計劃,并正處于恢復之中。

2、善后處理:善后處理工作由指揮部辦公室協同工程建筑各方確定。(1)組織實施恢復計劃;(2)繼續監測和評價實發事故狀況,直至基本恢復;(3)評估事故損失,協調處理事故賠償和其他善后工作;(4)形成事故報告,并向相關部門移交。

七、工作要求

(一)提高認識,加強領導。各級領導和成員必須樹立“預防為主,常備不懈”的應急思想,堅決服從應急處理指揮部統一指揮,切實加強領導,做好建設工程重大質量安全事故應急處置工作。

(二)明確任務,落實責任。擔負應急處置任務的各單位必須根據處置方案的要求,明確任務,落實責任,確保人員、物資、設備、器材落實到位,同時將人員名單、聯絡方式、設備、器材、物資清單報應急指揮部備案。

(三)熟悉方案,組織演練。縣住房和城鄉建設局和各建筑施工企業要明確任務,并經常組織訓練或演練,做到“聯得上、收得攏、走得動、能施救”,努力完成各項應急搶險救援任務

附件:

                    1.鹽池縣建設工程重大質量安全事故應急指揮部人員及聯系方法.docx

                    2.鹽池縣建設工程重大質量安全事故應急救援辦公室成員及聯系方法.docx

                    3.鹽池縣建設工程重大質量安全事故應急救援后備隊伍名單.docx

                    4.鹽池縣住房和城鄉建設局建設工程重大質量安全事故應急處置組織指揮體系框架圖.docx

鹽池縣城市燃氣重大事故應急救援預案

為提高城市燃氣重大安全事故的快速反應能力,確保科學、及時、有效應對城市燃氣重大事故,最大限度地減少事故損失,保障國家財產和人民生命安全,維護社會秩序和工作秩序,根據《中華人民共和國安全生產法》及有關法律、法規的規定,結合我縣城市燃氣實際,特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于鹽池縣行政區域內發生的重大燃氣安全事故,指在生產過程中發生群死群傷或造成巨大經濟損失,產生重大影響的燃氣生產事故。

按照事故的嚴重程度和影響范圍,建立城市燃氣重大安全事故四級響應機制。劃分標準如下:

Ⅰ級:特別重大事故。是指一次死亡30人及以上,或者重傷100人以上,或者一次造成直接經濟損失1億元以上的事故。

Ⅱ級:重大事故。是指一次死亡10-29人,或者重傷50人以上100人以下,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失,超出市人民政府應急處置能力安全事故,自治區內跨行政區、行業、部門的安全事故。

Ⅲ級:較大事故。是指一次死亡3-9人,或者重傷10人以上50人以下,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;

Ⅳ級:一般事故。是指死亡1-2人或重傷或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

鹽池縣境內發生的造成重大人身傷亡(死亡3人以上)或者重大經濟損失(30萬元以上)以及性質特別嚴重,產生重大社會影響的燃氣安全生產事故。

燃氣重大安全事故的處置主要指:

(一)在燃氣生產、運行、經營、運輸過程中發生燃爆、泄漏等重特大安全事故,造成一次死亡3人及以上或受傷20人及以上的重特大人員傷亡事故;  

(二)直接經濟損失在100萬元以上的事故;  

(三)造成區域性管道燃氣用戶停氣、脫壓或超壓在500戶以上的事故。

二、工作機制

在鹽池縣政府的統一領導下,縣住建局負責建立和擬定鹽池縣城市燃氣重大事故應急體系和應急預案,并負責應急預案批準后的組織實施工作;各燃氣單位及企業應根據本預案制定的應急預案的原則,制定本單位安全事故應急救援預案,建立應急救援組織并配備應急救援設備。

三、應急救援機構及職責

(一)設立城市燃氣重大安全事故應急救援指揮部(簡稱指揮部),負責組織指揮應急救援工作。

總 指 揮:劉永輝  縣人民政府副縣長

副總指揮:鄭  參  縣人民政府辦公室主任

王金文  縣住房和城鄉建設局局長

成員單位:由縣住建局、公安局、衛健局、民政局、應急管理局、交通局、人社局、總工會等部門和事故發生地鄉鎮人民政府有關負責人組成(成員及聯系方法見附件一)。

(二)指揮部辦公室設在縣住房和城鄉建設局,由建設局分管副局長擔任辦公室主任(辦公室成員及聯系方法見附表二)。

具體職責:

1、負責日常組織協調,上傳下達及事故救援時的通訊聯絡工作;

2、協調和督促各救援小組及時貫徹指揮部的命令,執行各項搶險救災任務;

(三)指揮部下設四個專業組:

1、警戒保衛組:

組    長:冒萬峰  縣公安局副局長

成員單位:交警、治安大隊人員

具體職責如下:

(1)負責事故現場的警戒、治安及交通管制;

(2)組織被困人員、周邊單位人員緊急疏散;

(3)對肇事者或事故責任人采取監控,防止逃逸。

2、搶險救災組:

組    長:王金文  縣住房和城鄉建設局局長

成員單位:公安消防大隊、應急管理局轄區派出所人員、事故單位和有關質量、安全、燃氣專家

主要職責:指揮現場事故撲救行動,制定救援和現場處置方案并組織實施;組織專家對救援工作進行專業技術指導。

3、醫療救護組:

組    長:陳志紅  縣衛健局局長

成員單位:轄區醫療衛生單位

主要職責:組織醫療隊伍,對受傷人員進行緊急救護和現場的監測檢疫工作。

4、后勤保障組:

組    長:鄭 參  縣政府辦公室主任

成員單位:事故發生地鄉鎮人民政府、民政局、人社局、總工會、有關保險機構

主要職責:負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作。

四、危險目標的確定和評估

縣可能發生城市燃氣重大生產安全事故的危險目標:

(一)按種類分,人工煤氣泄漏、易發生中毒、液化氣和天然氣泄漏易發生爆炸和爆燃事故。

(二)按位置分,地下燃氣管道由于建筑物或構筑物占壓、載重車輛碾壓等發生斷裂,引起燃氣大量泄漏;液化氣站及供應站(點)由于建設不規范、違規操作、設施維護保養不善以及瓶裝液化氣由于鋼瓶超期服役、用戶使用不當等易造成大量液化氣泄漏。

五、城市燃氣事故應急救援體系及演練

(一)應急救援體系

1、各燃氣公司及其他經營企業的專業搶險搶修隊伍(見附表三)。

2、公安消防隊伍。

3、其他臨時搶險隊伍由當地鄉鎮人民政府協調組織,如請求當地駐軍、武警支援等。

(二)應急救援物資和設備

防火服、呼吸器、防毒面具、堵漏工具、橡膠錘、銅錘、檢漏儀、發電照明車、消防器材等應急救援物資和設備存儲于各燃氣經營企業;挖掘機、吊車、推土機等建筑施工機械由建設行政主管部門指定。

六、應急響應

(一)分級響應

按事故的嚴重程度和影響范圍,城市燃氣重大安全事故應急響應啟動分為四級:Ⅰ級為國家級響應、Ⅱ級為自治區級響應、Ⅲ級為市級響應、Ⅳ級為縣(市、區)及企業響應。一般情況下,上一級別應急響應啟動的同時,對應的下一級別應急響應也要啟動。

(二)響應程序

城市燃氣重大安全事故發生后,事故所在地重大安全事故應急指揮機構立即啟動應急預案,公安、消防、衛健等有關部門和單位要加強聯動協調,認真開展救援工作。

七、事故報告和現場保護

(一)事故發生后,事故單位應按照有關規定立即上報,城市燃氣事故報當地燃氣主管部門(鹽池縣住建局0953-6012431)或報警(119或110)。

(二)事故報告包括以下內容:

1、事故發生的時間、地點、工程項目名稱;

2、傷亡人數;

3、事故原因的初步判斷、簡要經過;

4、已經采取的救助措施和救助要求;

5、報告單位、人員、通信方法。

(三)縣住建局接到事故報告后,立即報告縣人民政府、

縣安委會。

(四)縣政府及建設、公安部門立即趕赴事故現場、做好現場保護,維護好現場治安和交通秩序。因排除險情、搶救傷員和財產,確需移動現場物品,要做出標記和詳細記錄,并拍照錄像,最大限度地保護現場、保留痕跡和物證。

八、事故應急救援

(一)縣住房和城鄉建設局接報后,應立即報告總指揮,由總指揮確定是否啟動本預案。確需啟動本預案的,立即報告縣人民政府和縣應急管理局,同時通知指揮部成員趕赴現場,指揮應急救援工作。根據事故搶險救援的需要,指揮部可調用有關救援隊伍參與應急救援。

(二)應急救援措施

1、緊急處置。立即關斷就近的相關的氣源控制閥門,熄滅一切火種,根據事故嚴重程度,確定警戒區域。

2、人員疏散。根據警戒區域,迅速撤離警戒區內無關人員至安全地帶(根據進一步發生的危險程度,逐步擴大外撤范圍)。

3、搶險救援。根據可能的危險目標,按照專業救援方案實施搶救。概要如下:

(1)泄漏。如液化氣站內儲罐泄漏,有注水保護系統的,立即進行注水,否則應進行緊急倒罐(或倒罐外運),同時對泄漏點進行封堵;城區輸氣管道泄漏,迅速確定泄漏點,對其進行封堵。

(2)中毒、火災或爆炸。除對泄漏進行緊急處置外,對現場進行保護和清理,救助傷員。

(3)其他由專業隊伍按照燃氣企業詳細的單項事故處理預案進行救援。

(三)擔任應急救援任務的有關部門和單位應及時向指揮部報告救援工作進展情況,由指揮部做出撤離現場,結束救援工作的決定。

附件:

                    1.鹽池縣重大城市燃氣安全事故應急救援指揮部成員聯系方法.docx

                    2.鹽池縣重特大城市燃氣安全事故應急救援辦公室成員及聯系方法.docx

                    3.鹽池縣城市燃氣企業搶險搶修隊伍名單.docx

                    4.鹽池縣住房和城鄉建設局重大城市燃氣安全事故應急處置組織指揮體系框架圖.docx

住建局2019年城市防汛排澇搶險工作

應急預案

汛期即將到來,為做好城區防汛搶險的預防和處置工作,保證防汛排澇搶險工作有序進行,按照縣政府、縣應急管理局和縣防汛指揮部的要求及相關文件精神,結合汛期城區防汛實際情況,制訂本預案。

一、總則

(一)編制目的

認真貫徹落實習近平總書記就做好當前防汛防洪救災工作6點要求,切實落實防汛抗洪責任制,以樹立“兩個堅持,三個轉變”的防災減災救災新理念,統一思想,明確任務,制定防范措施,強化防范手段,狠抓責任落實、工作落實,措施落實,做到險情發現及時、出險迅速、措施有力、處置果斷,最大限度地避免和減輕洪澇災害損失,全面提升住建系統防汛應急管理水平和綜合能力。

(二)基本原則

黨政同責;保障人民生命及國家,集體和個人財產安全以防為主,防搶結合,全面部署,保證重點,統一指揮,統一調度;服從大局,團結抗汛。

二、組織機構

在鹽池縣防汛指揮部的領導下,住建局負責縣城區汛前檢查、防汛準備、如遇險情組織搶險隊員有條不紊地進行抗洪、搶險、排險、人員轉移安置等工作。防汛工作依法實行行政首長責任制,落實縣城區防汛責任片區,以確保任務落實,責任到人,成立住建局防汛搶排澇險領導小組:

組  長:王金文 黨委書記、局長(18895033666)

副組長:徐永生 副局長(13995158682)

王國軍 副局長(18295365000)

成  員:蔡俊、趙瑞、宋曉旭、郜陽、李天明、黃明泰、史旺、賀志鋒、金宏峰、朱廣斌、馬振忠

領導小組下設防汛搶險突擊隊、應急行動小組、交通疏導組、社會志愿救援隊和辦公室,值班辦公室設在局辦公室,聯系電話:0953-6012431。

(一) 成立住建局防汛搶險突擊隊,負責各責任區內的防汛、排澇和搶險工作。下設六個分組開展工作。組織成員名單如下:

總  負 責 人:王金文  黨委書記、局長(18895033666)

聯   絡   員:郜  陽  辦公室副主任(13895052970)

一組帶班領導:王金文  黨委書記、局長(18895033666)

聯   絡   員:李天明(13892519696)

成      員: 黃明泰  張學鋒  閆生勇  陳佳偉  

郭  濤  南勤合    

 任 范 圍:龍辰社區轄區、利民社區轄區

二組帶班領導:路  炬    黨委副書記、紀委書記(15379630228)

聯   絡   員:宋曉旭  (13709557399)

成        員:曹景遠  俞鐵民  周利寧  張  強  秦  勇

 任 范 圍:芙蓉社區轄區

三組帶班領導:王國軍  副局長 (18295365000)

聯   絡   員:賀志峰(13895158148)

成       員:史  旺  宋宏霞  趙建靚  單曉倫  

李必虎  陳明德

責 任 范 圍:北關社區轄區

四組帶班領導:徐永生 副局長(13995158682)

聯   絡   員:趙  瑞(13895594200)

成       員:鄭  洋  屈仲海  馬振忠  張天豪  

李自浩  張  信  熊文海  王自建

責 任 范 圍:振興社區轄區、花園社區轄區

五組帶班領導:蔡  俊  綜合執法大隊副大隊長(18309636020)

聯   絡   員:易和新(13995035243)

成        員:李  弢  王琳瑋  張惠明  馬曉東

李學武  馮寧康  洪  亮  張惠軍

張  瑞  張宏斌

 任 范 圍:南關社區轄區

六組帶班領導:金宏峰  供熱公司經理(13519555151)

聯   絡   員:李  榕(18995355345)

成        員:官之博  官力鴻  馮天明  吳波濤

李耀宏  黃永新  張永紅

 任 范 圍:小井坑社區轄區  

(二) 成立縣級建筑企業應急行動小組,負責協助并聽從住建局統一指揮,做好汛前檢查、搶險、應急、解決突發事件等工作。下設四組成員隊伍展開工作。隊伍成員名單如下:

總 負 責  人:王金文  黨委書記、局長(18895033666)    

負   責   人:路   炬  黨委副書記、紀委書記(15379630228)

(負責聯絡協調第一應急行動小組)

王國軍  副局長(18295365000)

(負責聯絡協調第二應急行動小組)

徐永生  副局長(13995158682)

(負責聯絡協調第三應急行動小組)

蔡  俊  綜合執法局副大隊長(18309636020)

(負責聯絡協調第四應急行動小組)

聯   絡   員:趙彥軍  趙金民  胡志成  張  偉

第一組負責人:趙彥軍(13895243000)  

寧夏昌泰建設工程有限公司

聯   絡   員:周景潭(17099556789)

周景良(13519531125)

吳  浚(18895232526)

成        員:文高林  潘享年  張文仁  楊樹永  

汪澤利  張  寧  杜學鋒  趙  強

第二組負責人:趙宏明(13909534781)  

寧夏德昌建設工程有限公司

聯   絡   員:趙金民(13709555111)

趙春民(13519555228)

成        員:萬  忠  馬永富  蔡  祥  郭占勇  

王鈞霖  劉  銳  郭彥峰  王寶山

第三組負責人:胡志成(13709557118)

寧夏得發建設工程有限公司  

聯   絡   員:王登成(13995034561)

唐世明(18295237444)

成       員:唐永澤  張鵬飛  周永強  喬  英  

胡小龍  潘興旺  孫艷媛  杜雯涵

馬興茂  郭  利  李  財  吳永勝

張  軍  趙  林  謝  峰  楊占剛

楊占強

第四組負責人:張  偉(13909554000)

寧夏飛馬建筑安裝工程有限公司

聯   絡   員:閆炳辰(13995354329)  

金宏斌(13909534821)

成        員:李興堂  張天林  楊文輝  張  彪  寧向陽

寧向林  李  全  薛  剛  周永仁  周景忠

崔明蓮  楊學勇  侯樹艷  石艷紅  郭波婷

高宇彬  李秋葉  郭  龍   

(三) 成立交通疏導小組,負責汛期道路交通安全管理,確保交通安全、有序、暢通,特別是為保障城市主要道路等重點區域交通安全順暢。隊伍成員名單如下:

總 負 責  人:王金文  黨委書記、局長(18895033666)    

負   責   人:王國軍 副局長(18295365000)

聯   絡   員:蔣  鋒(13995135236)

黃  峰(13895206077)

成       員:夏志軍  張雄飛  何  寧  蘇太軍  

高  洋  沈俊偉  李  勇  何金彩  

溫  斐  任廣興  劉彥利  王  瞳

張益福  施愛軍  張天義  李  沛

楊少虎  石曉磊  王曉瑞  朱凌潔

(四) 組織社會志愿救援隊參加縣城區防汛排澇工作,負責防汛知識宣傳普及、雨情監視、協助疏導交通等工作。下設二小隊成員展開工作。組織成員名單如下:

總 負 責  人:王金文  黨委書記、局長(18895033666)    負   責   人:王國軍  副局長(18295365000)

(負責聯絡協調第一志愿救援隊)

徐永生 副局長(13995158682)

(負責聯絡協調第二志愿救援隊)

聯   絡   員:景華山(13014235553)

金建國(18095346888)

第一小隊隊長:王旭彤(18169000006)  

鹽池縣利劍應急救援保障服務中心

聯   絡   員:景華山(13014235553)

成        員:馮志鐸  趙海濤  丁海燕  馮  亮  夏小龍  賀  沖  李樂樂  李治林  段玉飛  周景超  王建兵  宋明坤  李  平  侯曉斌  孫振彪  馮  飛  楊學軍  石  政  馬耀軍  賀云鋒  楊銘妍  郭秀雪  趙  峰  蔡汶錦  張子向  黃文豹  任元浩  沈  源  王海德  方建成  王志勝  馬  芳  劉  鑫  高  帥  全占寶  馬雪蓮  黃杰新  郭建平  馬曉玲  牛前林  李  涌  唐  偉  王月萍

第二小隊隊長:張  勇(13995139772)鹽池救援隊社會團體

聯   絡   員:金建國(18095346888)

成        員:官  聰  馮  波  官生斌  李  璞  朱玉慶

吳大洲  王國龍  賈鵬舉  李志林  張  岐  官  亮  李華波李有武  賀  沖  郭小林  李逍遙  劉志國  段文志  張金德劉  波  趙曉峰  馬雪蓮  郭占財  官勝文  李自平  文海峰趙  勇  吳  波  田  偉  張東升  趙麗絲  石海東  徐  然尚海霞  尹玉峰  李德世

三、防汛區域劃分及責任分工

(一)局屬各單位確定各自責任區內的重點防汛區域,認真做好汛前檢查,建立汛情、災情報告等工作。為明確職責,按照分級負責的原則,局屬各單位主要負責同志為第一責任人,組建防汛隊伍,儲備物資,加強巡查,確保分管地段防汛險情早發現、早報告、早處置。各成員單位分工如下:

1、城市公用事業管理所、垃圾填埋場負責市政道路防汛,在汛期到來前對負責的(城區)排水管網全面疏通一遍,確保排水暢通。汛期,對易堵易冒的重點路段,加大掏挖頻度,發現管網不暢或設施損壞以及道路路面、人行道出現坍塌等,立即進行搶修和疏通;對毀損照明設施和設備及時修復,保證照明設施正常運;及時切斷因暴風雨傾倒的燈桿、斷裂的電線等電源,及時移除障礙物,消除對交通的影響;加強垃圾填埋場安全隱患排查整治工作,安排專人修復加固排洪渠、排水溝、滲濾液池圍擋,及時清掏溝渠內沉淀的泥土砂石,確保溝渠排洪暢通。

責任人:趙瑞  馬振忠

2、綠化中心、公園管理所負責城區公園、廣場、綠化帶等公共綠地和城墻的防汛、排澇和搶險工作,確保汛期綠化基礎設施和城墻完好、無積水。

責任人:宋曉旭、曹景遠

3、住房保障服務中心負責縣城所有保障和安置小區防訊、排澇和搶險工作。

責任人:李天明

4、物業管理和墻改辦協助城關街道辦事處負責城區除保障和安置小區外其他生活小區內防汛、排澇和搶險工作。

責任人:黃明泰

5、質量安全監督站、建管站負責城區所有建筑工地防汛、排澇和搶險工作,重點監控工地深基坑防護情況避免出現坍方等事故。

責任人:史旺、宋宏霞

6、項目辦負責由其具體實施的城市道路、排水等施工場地的防汛排澇工作。

責任人:賀志鋒

7、城市綜合執法大隊負責建筑垃圾收納場地、公共空間內的設施,如圍擋、公交候車亭、書報亭、廣告牌等進行隱患排查和防汛排澇工作。

責任人:蔡  俊

8、污水處理公司負責污水場區內的防汛排澇工作。汛期要加強巡檢,嚴格執行公司的各項規章制度、安全操作規程等,注意人員安全、設施設備安全和生產安全,確保無安全事故發生。特別是汛期中大量洪水進入主管,致使進水水質波動大,嚴重影響生化處理效果,要及時根據進出水水質和生化池微生物群生長情況,調整生產工藝,以保證生產和出水達標排放。

責任人:朱光斌

9、供熱公司負責各供熱站區內的防汛排澇工作,重點檢查轄區內設備設施的避雷裝置和鍋爐房、配電室、配電線路等設施的完好情況;對排水管(溝)道內的沉積物進行清除,堵塞部位及時打通,確保排水暢通;對室外供熱管網進行認真排查,對熱力井蓋破損缺失和下陷等問題及時整改。

責任人:金宏峰

以上責任地段在出現險情時,各責任單位要在第一時間安排專人看護現場并在現場設立防護范圍(標識),制止行人和車輛進入危險區域。

(二) 縣級建筑企業應急行動小組各成員企業配合住建局認真做好汛前檢查,搶險、排險、應急,解決突發事件等工作。具體各成員企業防汛排澇責任區域范圍明確如下:

社區名稱

區  域  四  至  范  圍

責任企業

花園社區

東至鹽州南路以西;西至福州南路以東路;

南至鹽興公路以北;北至花馬池西街以南;

寧夏德昌建設工程有限公司

芙蓉社區

東至東城墻以西;西至鹽州南路以東;

南至南城墻以北;北至花馬池東街以南。

寧夏德昌建設工程有限公司

小井坑社區

東至東順路以西;西至鹽州北路以東;

南至花馬池東街以北;北至北城墻以南。

寧夏昌泰建設工程有限公司

利民社區

東至鹽州北路以西;西至鹽林路以東;

南至花馬池西街以北;北至民族西街及北城墻以南。

寧夏昌泰建設工程有限公司

南關社區

東至東順路以西;西至鹽州南路以東;

南至南環路以北;北至東城墻以東及南城墻以南。

寧夏得發建設工程有限公司

北關社區

東至石油公司以西;西至鹽林路以東;

南至北城墻及民族西街以北;北至古王高速公路以南。

寧夏得發建設工程有限公司

振興社區

東至鹽州南路以西;西至西三環路;

南至鹽興公路以北;北至文化西街以南;

寧夏飛馬建筑安裝工程有限公司

龍辰社區

東至鹽林路以西(另:東至福州南路以西、北至花馬池西街以南);西至西三環路;南至文華西街以北。北至民族東街以南;

寧夏飛馬建筑安裝工程有限公司

(三) 交通疏導組具體工作職責:密切與住建局防汛排澇搶險領導小組聯系溝通,對接防汛工作措施,并建立健全降雨預警、聯動搶險救援、雨天出行誘導等聯動機制,不斷提高應急保障能力。根據縣城區降雨情況,中隊及時增強高峰崗警力投入,科學引導交通,在雨天車輛易堵的各重點路段加強警力配置。在巡邏檢查過程中,重點加強降雨期間的速度管控,提示過往車輛保持安全車速,在易積水路段設立執勤點,指揮疏導過往車輛有序通行;對于因積水較深、路面塌方等情況造成車輛無法安全通過的,迅速采取交通管制措施禁止車輛通行,并通知、督促相關部門迅速清除隱患。

(四) 社會志愿救援隊成員具體工作職責:一是開展普及防汛知識宣傳活動,增強居民防洪抗災意識,提高群眾的自我保護能力,最大限度預防和減少洪澇災害可能帶來的損失;二是暴雨來襲時,志愿者需到縣城區內澇積水點清理落葉等雜物。當個人處理不了時,需及時將具體情況上報給防汛值班領導。三是實時監察雨情,當排水不暢需要打開雨水井蓋時,及時聯系搶險突擊隊領導安排專業人員進行作業;四是專業的防汛隊員在現場作業時,志愿者需要協助疏導交通,提醒過往行人、車輛繞行;五是待道路積水全部排出后,志愿者需要協助防汛隊員清理雜物,恢復設施原狀。

四、通訊保證

(一)防汛搶險安排專人值班,實行晝夜24小時值班,設置值班電話0953-6012431,密切關注汛情。負責相關信息的傳遞和工作的督查,做好信息記錄、反饋工作。

(二)建立住建局防汛搶險微信群,在微信群里隨時發布防汛搶險信息和工作動態等。

(三)防汛值班人員及時掌握最新雨情、汛情、險情、災情,如出現道路積水、居民區積水等汛情或出現嚴重險情、災情,第一時間向主管副局長和帶班領導報告,必要時向局長匯報,并根據指示向上級機關匯報。

(四)防汛領導小組領導、成員及搶險隊員要保證通訊暢通,24小時開機、備勤,必須做到召之即來。在遇到險情時,進行搶險、排險、應急,解決突發事件等,需做到“快速反應,突出重點,服從調整,各負其責”。

五、城區設防重點

根據往年實際情況,城區以內區域為積水較嚴重區域,應提高認識,切實采取措施,重點預防和搶險。為確保降水及時排放,重點道路和排水設施正常運轉,重點道路和設施實行責任人分包制度,安排精干力量進行分包。具體分包負責人如下:

1、鹽林路(文化街至民族街段),負責站所:城市公用事業管理所;

2、民族街(東順路至福州路),負責站所:城市公用事業管理所;

3、煦衍路(振遠街至民族街),負責站所:城市公用事業管理所;

4、東順路與民族街交叉口處,負責站所:城市公用事業管理所;

5、廣惠街與平安大道交叉口處,負責站所:城市公用事業管理所;

6、永清路(花馬池街至解放街),負責站所:城市管理綜合執法局;

7、福州路(花馬池街至民族街),負責站所:城市管理綜合執法局。

六、搶險物資準備

落實搶險物資、工具和設備,做到專物專用,不經局領導批準,任何個人不得私自挪作他用。實行建賬管理,日常使用、損耗及時登記。不足時,及時報局領導批準購買補齊。領導小組與縣防汛指揮部加強聯系,備足草袋、纖維袋等搶險用品,落實搶險車輛及排水機泵等搶險工具,專門預防各居民區遭受汛災襲擊時應用。具體防汛排澇機械設備物資(詳見附件1)。

七、宣傳、培訓和演練
 (一)宣傳教育

各局屬單位通過收看電視(科教片)、報紙和網站等各種渠道,廣泛開展防洪防澇等自然災害的應急預防、避險、自救、互救、防災、減災等基本知識和相關法律法規的宣傳教育,增強從業人員的防災救災意識和能力。
 (二)培訓演練

各局屬單位應經常組織防汛搶險技術骨干和防汛專業搶險隊伍人員,定期或不定期接受防洪防澇和搶險救災知識培訓,使應急管理機構、人員明確崗位職責,增強部門間的協調配合,提高整體應急反應能力;組織開展不同類型的防洪防澇演練,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力,及時發現預案和程序的缺陷,進一步完善預案,提高實戰水平。

八、搶險運行方案

防洪搶險工程根據汛情大小,采取相應的對策和措施,做到特險特防,大險大防,小險小防,無險預防。

(一)標準內防洪預案

1、確保城區防汛度汛期間群眾的穩定。

2、召集搶險隊員現場熟悉情況。

3、組織工作人員對全城防洪區域進行清理整治,對防汛防洪設施進行全面檢查,確保城區房屋、道路、排水和各類基礎設施的完好。

(二)超標準防洪預案

1、24小時降雨量50—100毫米的調度運行方案:  

(1)由局辦公室通知局屬各單位,做好防汛搶險準備工作。

(2)搶險隊做好一級待令準備。

(3)做好防汛物資調運準備工作。

(4)與縣防汛指揮部聯系,防汛工程砂袋準備就緒,機械設備到位,安排落實搶險人員。

(5)巡視值班人員晝夜巡視,掌握水情,與防汛指揮部通訊暢通。

2、24小時降雨量100—200毫米的調度運行方案:

(1)及時向縣防汛指揮部報告,按照抗洪搶險總體部署,組織抗洪救災搶險隊立即進入第一線開展搶險工作。

(2)與縣防汛指揮部聯系,所有搶險車輛、機械設備、搶險物資進入現場。

(3)縣城居民區、城市道路、公園廣場、建筑工地等排水工作全面展開。

3、24小時降雨200毫米以上,特大洪水調度運行方案:

(1)局全體干部職工全力以赴投入防洪搶險工作。

(2)局所有車輛、設備等有可能的情況下,全部由縣防汛指揮部統一調度使用。

(3)與街道辦、公安局消防隊、水務局等有關部門通力協作、全力配合,防、搶、撤各項工作全面展開,力保城區內公共設施房屋、道路和群眾財產不受損失。

(4)局搶險隊對各自范圍內的險工險段嚴防死守。

(三)具體措施

1、成立一個搶險突擊隊,一個應急行動小組,二個志愿團體整體部署、統一行動,責任到人。抽調精干力量組建防汛搶險隊伍,發生險情時在住建局防汛搶險領導小組統一指揮下執行防汛搶險任務。

2、汛期防汛搶險人員節假日不休息,確需外出的,需經所在搶險分組領導批準。在險情發生時,防汛車輛司機應及時到所在分組報到,服從帶班領導調度、指揮。

3、發生險情時,各責任區負責人必須迅速到達各自責任區,及時對道路、居民區巡查、摸底,對低洼地段、危房險房重點巡查,現場組織指揮防汛搶險,并及時向局防汛搶險領導小組辦公室報告有關情況。

4、各責任區工作人員負責本責任段下水井井口的看護,及時清理雜物,必要時在保證安全的前提下掀起井蓋(雨水篦子),死盯死守,確保排水口排水通暢,盡快泄水。

5、對于相對積水較深地段要進行強排,遇有險情需應急物資時及時向局防汛搶險領導小組請示報告,服從統一領導,統一安排。

6、在緊急情況下,為滿足防汛搶險需要,必要時調用企業物資、設備、交通運輸工具和人力,事后應當歸還并給予適當的補償。

7、遇有特大險情需有關單位協助配合時,各責任區負責人及時向局防汛領導小組報告,必要時領導小組及時向縣防汛指揮部匯報,請求支援。

8、局屬各單位要對各自責任區內的專用防汛設施和居民區房屋進行徹底認真地檢查,確保汛情來臨時防汛設施能夠正常使用,并對在檢查中發現的危房險房,督促房主及時進行維修或加固,確保達到安全要求。領導小組組織所有成員對全城防洪區域進行全面整治清理,重點對城市排水管網、居民區的排水明溝、城北泄洪渠(水系)進行全面疏通,保證溝內無淤泥、無垃圾;對城墻的涵口進行清理,保證雨水能夠流通。

附件:

                    1.2018年住建局防汛排澇機械設備物資統計表.docx

                    2.018年住建局防汛值班制度.docx


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